用水权改革的宁夏探索
深化改革新征程——改革案例（6）
(资料图片仅供参考)
本报记者 何玲
2020年6月，宁夏被赋予建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的时代新使命。先行区之“先”，考验制度和实践层面的创新、突破能力。
强化水资源是和土地资源一样的母体资源的全员意识，提升水资源配置的效率和公平，让用水权像商品一样顺畅流转——2021年，宁夏率先在沿黄九省区深化用水权改革，瞄准确权、赋能、定价、入市4个关键环节，全区18个厅局协同谋划、一体推进，6个重点县区先行先试。
深刻的用水权变革，正在主导流域水资源配置体系整体性重构。
确权 工农业用水确权全面完成
所有权、经营权、使用权，事关水资源开发、利用、保护的全过程。针对水资源产权界定模糊、水资源短缺制约经济社会发展的主要矛盾，用水权确权是改革破冰第一步。
在宁夏工业重镇宁东能源化工基地，依据《宁东基地用水权确权方案》，已完成161家工业企业用水权确权工作，确权黄河水量19120.89万立方米，建立水资源确权登记数据库。
在宁夏最大的生态移民地红寺堡区，“以地定水”变为“以水定地”，定额管控。经复核调整、两轮公示，精准核定3个灌域64个行政村灌溉面积，核定确权面积57.03万亩，确权取水量1.99亿立方米，颁发农业用水权证66本，将农业取水量细化分解到187个最适宜管理单元，实现了“确权到支口，管理到户”的改革目标。
据宁夏水利调度中心总工程师王彦兵介绍，宁夏推行“总量管控、定额分配、适宜单元、管理到户”确权新模式，工农业用水确权全面完成。逐村、逐户核定确权灌溉面积1058万亩，农业确权水量43.6亿立方米；全面建立工业用水企业台账3701家，工业确权水量4.9亿立方米，新改扩建项目用水指标由市场解决；建立规模化畜禽养殖企业台账1909家，确权水量0.5亿立方米。
作为全国率先完成全域用水权确权的省区，宁夏通过确权回答了水资源“归谁所有、为谁所用、如何监管”等问题，倒逼用水户认清用水上限，适水种植、量水生产的观念深入人心。
赋能 水资源变“水资产”
确权是前提，赋能是关键，挖掘用水权的商品和金融作用是充分实现水资源价值的必由之路。宁夏印发《金融支持用水权改革的指导意见》《“四权”抵押贷款贴息资金管理办法》，赋予用水权融资功能。15家银行开展用水权质押、授信，共发放贷款4.64亿元，推动水资源向“水资产”转换。
银川市西夏区与建设银行签订金融支持用水权改革框架协议，引导金融机构开发用水权金融产品。宁夏银行以宁夏志辉源石葡萄酒庄有限公司与自治区葡萄酒管委会签订葡萄种植合同为授信基础，以用水权证、两宗不动产经营权证（山林权证）3520亩为抵（质）押物，预估贷款金额为6200万元，将于年底前签订用水权质押贷款合同。
定价 资源有价使用有偿
宁夏聚焦定价关键环节，出台《用水权价值基准（试行）》，在全国率先探索实行用水权有偿取得，已征缴工业用水权有偿使用费2.84亿元。实行阶梯水价、额内优惠、累进加价等制度，末级渠系全部执行新水价。
率先落实农业水价综合改革末级渠系终端水价0.1724元/立方米和扬黄灌区高效节水灌溉水价0.3574元/立方米，盐池县累计完成末级渠系水价改革35.8万亩，完成率100%。生活水价全面落实执行城市居民用水阶梯价格。工业水价全面落实超计划、超定额用水加价制度，对实际用水每超过用水计划量的20%，按照现有工业供水价格的50%累进加价。
入市 激活水市场
出台《用水权市场交易规则》《用水权收储交易管理办法》，完善交易平台、优化交易流程，统一政策、统一规则、统一市场、统一监管。2021年以来，共完成交易214笔，交易水量1.32亿立方米、金额4.06亿元，用水权市场参与度和活跃度明显提升，解决了无水指标企业的困局。
宁东开发投资公司在自治区公共资源交易平台开展跨区域水权交易7906.1万立方米，配置给园区工业企业，解决园区约161家企业水权指标短缺问题。
园区企业闲置用水权指标被盘活，收储中石化公司闲置水指标646.66万立方米，解决国能宁煤12家煤矿长期无水权指标难题。2022-2023年连续两年指导宁夏泰和氨纶公司和宁夏金维制药公司开展短期交易水指标57.35万立方米，激活园区企业间点对点水权交易。
效能 节水型增长
2021年10月，宁夏在全国率先出台“十四五”用水权管控指标方案，以初始水权分配为依据，从区域、行业、产业等方面对用水量进行重新分配，明确5年一调整的机制，打破了沿用十多年的“按需分配”用水分配格局，实行指标到县、分区管理。
水资源管理方式的转变、用水体制机制的变革和涉水利益格局的调整，为宁夏实现更高起点的可持续发展提供了内生动力。
宁夏积极搭建智能化的用水权确权交易监管平台，用水权确权交易数据库实时更新水资源存量、变量，对确权水量进行有效动态管理。
目前，宁夏全区高效节灌面积达到50%，规上工业用水重复利用率达到97.6%，再生水利用率提高到38.8%，工业用水从“多占多用”向“产水适配”转变，农业用水向“管家式”服务转变。银川市2022年全市取水总量19.691亿立方米，节水近15.9%，万元GDP用水量较2020年下降28.3%。
2022年，水利部、国家发展改革委、财政部共同发文，要求到2025年用水权初始分配制度基本建立，区域水权、取用水户取水权基本明晰，用水权交易机制进一步完善，全国统一的用水权交易市场初步建立。用水权改革在宁夏的先行先试，为全国开展改革探索了可借鉴的现实经验，正在向纵深发展。
